<del id="4qqgo"></del> 中共十八屆三中全會(huì)提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
這貌似對(duì)十七屆三中全會(huì)政策的一小步發(fā)展，實(shí)際是對(duì)征地制度改革的一大突破，巧妙地選準(zhǔn)了征地制度改革的突破口和著力點(diǎn)，對(duì)全面展開(kāi)征地制度改革和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的價(jià)值。但同時(shí)，目前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并沒(méi)有公認(rèn)的價(jià)值評(píng)估方法。因此，如何在借鑒現(xiàn)有的國(guó)有城鎮(zhèn)土地價(jià)值評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)值評(píng)估方法，是當(dāng)前重要的研究課題。
1、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的定義和現(xiàn)狀
1.1定義
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。
1.2現(xiàn)狀
實(shí)際上，對(duì)于集體建設(shè)用地來(lái)講，絕大部分都是宅基地，全國(guó)范圍內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并不多。廣東省由于改革開(kāi)放較早，為了適應(yīng)需求，城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部興建了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有相當(dāng)數(shù)量的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。但是，對(duì)于除廣東以外的其他廣大農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)量和規(guī)模并不大。具體的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。隨著城市化的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的勞動(dòng)力大為減少，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸消失，甚至出現(xiàn)拆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建宅的情況。農(nóng)民的市民化，在城鎮(zhèn)買(mǎi)房定居。受傳統(tǒng)觀念“建新不拆舊”的影響，導(dǎo)致農(nóng)村中存在大量閑置宅基地，甚至出現(xiàn)空心村。依照國(guó)家法律規(guī)定，取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍，其原有的宅基地是應(yīng)當(dāng)被收歸村集體的。筆者認(rèn)為，此部分也應(yīng)該作為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的一部分。
1.3.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前提
一是符合規(guī)劃。取得土地使用權(quán)后，興建項(xiàng)目要符合規(guī)劃。二是符合用途管制。概括地說(shuō)，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說(shuō)所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，而且，即便是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，首先要確權(quán)、確地，不能無(wú)證轉(zhuǎn)讓。三是要形成系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)估方法，規(guī)范公開(kāi)市場(chǎng)操作。
2.評(píng)估的依據(jù)及意義
2.1依據(jù)
目前，我國(guó)僅出臺(tái)了農(nóng)用地分等、定級(jí)、估價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及城鎮(zhèn)土地分等、定級(jí)、估價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的級(jí)別劃分與價(jià)值評(píng)估尚無(wú)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，考慮集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地在土地質(zhì)量、價(jià)格影響因素、影響規(guī)律、分布和利用特征等方面具有較大的相似性，可以以城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程、城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程作為主要技術(shù)依據(jù)，同時(shí)參照農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程和農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程中相關(guān)內(nèi)容。此外，評(píng)估所在區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及國(guó)家和省、市相關(guān)政策規(guī)定也應(yīng)作為集體建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)工作的重要依據(jù)。
2.2評(píng)估的意義
一是為集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等流轉(zhuǎn)行為中的價(jià)格水平提供指導(dǎo)，為科學(xué)合理征收土地增值收益及相關(guān)稅費(fèi)提供價(jià)格參考標(biāo)準(zhǔn)，為保護(hù)集體建設(shè)用地交易雙方的權(quán)益提供保障，規(guī)范交易秩序，使交易信息公開(kāi)化、透明化。
二是由于此前土地法律法規(guī)的限制，集體建設(shè)用地大多以私下的非正常的途徑和方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，造成集體建設(shè)用地的低效利用和耕地資源的大量流失。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出后，勢(shì)必要打破土地利益固化的格局，形成村集體、農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)中同權(quán)同價(jià)，公平交易。為了避免農(nóng)民權(quán)益受到侵犯，減少集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中土地價(jià)格的隨意性和不合理性，關(guān)鍵是建立健全集體建設(shè)用地價(jià)值體系，完善其價(jià)值評(píng)估理論與方法。
3.主要的評(píng)估理論與方法
目前，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)值評(píng)估還處于探索和研究階段，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成比較成熟和公認(rèn)的評(píng)估方法。
相對(duì)而言，城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估理論與方法，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，已日臻完善。由于土地估價(jià)具有相通性，國(guó)有土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估理論與方法對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估也具有借鑒意義，只是評(píng)估思路有所不同。土地估價(jià)的基本方法有：基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法、收益還原法、剩余法和成本逼近法四種方法。
3.1基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法
基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法是利用農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)修正系數(shù)表等評(píng)估成果 ， 按照替代原則 ， 就待估宗地的自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等與其所處區(qū)域的平均條件相比較， 并對(duì)照修正系數(shù)表選取相應(yīng)的修正系數(shù)對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正，進(jìn)而求取待估宗地在評(píng)估期日時(shí)的價(jià)格的方法。當(dāng)然， 由于農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)是無(wú)限期基準(zhǔn)地價(jià)，最后需要進(jìn)行農(nóng)地使用年限修正。
其公式為：農(nóng)地宗地地價(jià) =農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)×(1+∑各影響因素修正系數(shù))×農(nóng)地使用年限修正系數(shù)=農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)×(1+∑自然環(huán)境影響因素層修正系數(shù)+∑社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素層修正系數(shù))×農(nóng)地使用年限修正系數(shù)=農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)×(1+土壤母質(zhì)修正系數(shù)+灌排水修正系數(shù)+氣候修正系數(shù)+地形修正系數(shù)+?? +區(qū)位交通修正系數(shù) +耕作制度可塑度修正系數(shù) +政策因素修正系數(shù)+人口因素修正系數(shù)+??)×農(nóng)地使用年限修正系數(shù)。
3.2收益還原法
收益還原法是將待估土地未來(lái)正常年純收益（地租），以一定的土地還原利率還原，以此估算待估土地價(jià)格的一種方法。計(jì)算公式
其中：v為土地價(jià)格，a為土地年純收益，每年不變，r 為土地還原率，每年不變，n為未來(lái)土地使用年期。
3.3剩余法
是以預(yù)測(cè)土地或不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最終市場(chǎng)價(jià)格為起點(diǎn)，減除估計(jì)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中的開(kāi)發(fā)成本和其他一些相關(guān)費(fèi)用、稅費(fèi)及利息利潤(rùn)等，得到的價(jià)值余值作為待估項(xiàng)目?jī)r(jià)格的方法。
V= T-M-N
式中V：待估土地價(jià)格，T：估計(jì)的土地總價(jià)值或房地產(chǎn)總價(jià)值，M：開(kāi)發(fā)成本，N：開(kāi)發(fā)過(guò)程中利息利潤(rùn)。
4、成本逼近法的原理和修正
4.1原理和方法
成本逼近法是建設(shè)用地取得過(guò)程中的土地取得費(fèi)加上建設(shè)用地重建費(fèi)，并加上合理的利息利潤(rùn)以及增值收益來(lái)逼近土地價(jià)值的方法。基本公式：建設(shè)用地成本價(jià)格=建設(shè)用地取得費(fèi)+建設(shè)用地重建費(fèi)+稅費(fèi)+利息+利潤(rùn)+建設(shè)用地所有者權(quán)益。現(xiàn)就公式中的各種費(fèi)用一一加以討論。
4.1.1建設(shè)用地取得費(fèi)
建設(shè)用地取得費(fèi)是指為取得建設(shè)用地使用權(quán)而向所有者或原使用者支付的費(fèi)用。在我國(guó)，建設(shè)用地取得費(fèi)主要有2種情況：②農(nóng)村集體組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于各種原因不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或擱荒的建設(shè)用地較多，故采用承包的方式對(duì)外出租，承包人支付一定農(nóng)地取得費(fèi)后即可得到一定年限的建設(shè)用地使用權(quán)；③建設(shè)用地使用者不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，采用轉(zhuǎn)包方式，把剩余的一定年限的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給第二承包人并收取相應(yīng)的租金。
4.1.2建設(shè)用地重建費(fèi)
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)大多是遺留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)一般都已無(wú)人看管，年久失修。新承包者都會(huì)在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上鋪設(shè)新設(shè)備，大部分需要重新裝修，小部分需要重新建設(shè)。
4.1.3資本利息
建設(shè)用地取得費(fèi)和建設(shè)用地重建費(fèi)均要計(jì)算利息。建設(shè)用地取得費(fèi)的利息一般采用1年期定期貸款利率，并以全程計(jì)息。建設(shè)用地的重建基本工程可能在半年或更短的時(shí)間內(nèi)完成，利率通常采用同期貸款利率。
4.1.4資本利潤(rùn)
資本利潤(rùn)是把建設(shè)用地取得費(fèi)和建設(shè)用地重建費(fèi)兩項(xiàng)基本費(fèi)用之和乘以一定的投資利潤(rùn)率得到。
4.1.5稅費(fèi)
稅費(fèi)的計(jì)算可參照國(guó)家有關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行。
4.1.6建設(shè)用地所有者增值收益
由于建設(shè)用地經(jīng)過(guò)投資開(kāi)發(fā)會(huì)產(chǎn)生級(jí)差收益，而產(chǎn)生級(jí)差收益的原因則是建設(shè)用地所有權(quán)壟斷，是國(guó)家或集體作為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有者在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，故經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益亦可稱(chēng)作所有者權(quán)益。具體比例可采用區(qū)域同類(lèi)土地的成交價(jià)格與成本價(jià)格進(jìn)行比較后取得。
4.2實(shí)例分析
4.21實(shí)例概況
廣東梅州市某鄉(xiāng)為保護(hù)水源和環(huán)境關(guān)停了一家造紙廠，2010年引進(jìn)大棚西瓜種植，需建立西瓜加工基地，鄉(xiāng)政府想在原有造紙廠的基礎(chǔ)上重新裝修，變?yōu)槲鞴霞庸せ亍４嗽旒垙S占地3公頃，從2010年7月至2010年11月重新裝修共花費(fèi)30×104元，現(xiàn)要求評(píng)估其2010年11月1日的地價(jià)。
4.22實(shí)例分析計(jì)算
①建設(shè)用地取得費(fèi)。由于梅州市響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改造，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，在不占用基本農(nóng)田和宅基地的前提下，采用優(yōu)惠政策免交建設(shè)用地使用費(fèi)，故其費(fèi)用為0。
②建設(shè)用地重建費(fèi)。重新裝修費(fèi)10×104元/公頃，引進(jìn)加工機(jī)械設(shè)備90×104元。
③利息。重新裝修期為1年，其中包括新裝備的鋪設(shè)和相關(guān)電力水利的鋪設(shè)。假設(shè)其為半年內(nèi)持續(xù)均勻投入，故其計(jì)息期為半年，計(jì)息利率為同期貸款利率，取5.31%，因此利息為（10×104元/公頃+30×104元/公頃）×1/2×5.31%=1.06×104元/公頃。
④利潤(rùn)。投資利潤(rùn)率取該地區(qū)的社會(huì)平均利潤(rùn)率20.43%，故利潤(rùn)=（10×104元/公頃+30×104元/公頃）×20.43%=8.172×104元/公頃。
⑤稅費(fèi)。免稅。
⑥增值收益。根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增值收益為2.78×104元/公頃。以上幾項(xiàng)費(fèi)用相加，得到該農(nóng)地的成本價(jià)格，即成本價(jià)格=0+10×104元/公頃+30×104元/公頃+1.06×104元/公頃+8.172×104元/公頃+2.78×104元/公頃=52.012×104元/公頃。假設(shè)其承包年限為30年，故需經(jīng)年限修正，即：
交通和區(qū)位等因素修正，在此不作詳細(xì)介紹。
4.3修正
成本逼近法一般適用于新開(kāi)發(fā)農(nóng)地的評(píng)估，特別適用于農(nóng)地市場(chǎng)不發(fā)育、成交案例不多、無(wú)法利用市場(chǎng)資料的情況下的評(píng)估。目前，我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)極不發(fā)育，因此， 成本逼近法是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估的首選方法。但由于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地歸農(nóng)村集體所有， 但由于集體建設(shè)用地的估價(jià)大部分取決于它的效用，并非它所花的成本，故在具體的應(yīng)用中受到一定的限制，具有一定的應(yīng)用局限性。因此，其使用權(quán)的出讓?xiě)?yīng)是一定年限內(nèi)的價(jià)格，需要進(jìn)行農(nóng)地使用年限修正。因成本價(jià)格并未考慮建設(shè)用地的效用和收益，故最后還須進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的修正。
5、評(píng)估理論與方法的不足與展望
由于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，缺少土地交易案例; 隱形的土地市場(chǎng)，使交易價(jià)格不能充分表現(xiàn); 同時(shí)在使用很不規(guī)范，相應(yīng)的房地產(chǎn)之間缺乏可比性，這些都使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地評(píng)估不能完全比照于國(guó)有土地。特別是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地因所有權(quán)性質(zhì)不同，從而使二者在政策支持度、市場(chǎng)交易完善性等方面有較大差異。楊建波等人針對(duì)國(guó)有與集體建設(shè)用地的權(quán)利對(duì)等性、政策配套度、交易完善度等方面的差異，采用類(lèi)比修正和數(shù)學(xué)模型法相結(jié)合的方法來(lái)評(píng)估集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。結(jié)果表明: 土地?fù)碛械臋?quán)利不同就會(huì)有不同的價(jià)格表現(xiàn)。在目前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)利不完整、政策不配套、交易不完善的情況下，集體商服用地、工礦用地基準(zhǔn)地價(jià)水平僅相當(dāng)于國(guó)有地價(jià)的72%、59%。為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)價(jià)格體系提供了重要依據(jù)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需求不斷增加，流轉(zhuǎn)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)此，應(yīng)借鑒國(guó)有建設(shè)用地的土地估價(jià)規(guī)程，借鑒試點(diǎn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，著手制定農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估規(guī)程。政府監(jiān)管部門(mén)要針對(duì)不同區(qū)域，不同類(lèi)別的流轉(zhuǎn)土地，確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及估價(jià)技術(shù)參數(shù)，制定集體建設(shè)用地的專(zhuān)業(yè)估價(jià)規(guī)范。應(yīng)在建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，參照已經(jīng)比較成熟的城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估體系和農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程，逐步建立與城鎮(zhèn)建設(shè)用地定價(jià)估價(jià)體系相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地定價(jià)估價(jià)體系，盡快制定《農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)規(guī)程》， 建立農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)技術(shù)規(guī)范，用以指導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估，使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地評(píng)估工作有法可依、有章可循。
6、結(jié)論
集體建設(shè)用地因價(jià)格類(lèi)型不同而存在差異。不同的使用權(quán)類(lèi)型帶來(lái)了不同土地使用權(quán)的權(quán)益差異，進(jìn)而也形成了不同權(quán)益下的價(jià)格類(lèi)型，不可一概而論，落實(shí)到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上也應(yīng)有同樣的思路，集體出讓經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地其價(jià)格應(yīng)體現(xiàn)了完整收益權(quán)和處置權(quán)的權(quán)益價(jià)格。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)的討論，不僅要以地塊自身?xiàng)l件相同為前提，還要考慮土地取得方式的對(duì)應(yīng)性。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)值評(píng)估，應(yīng)根據(jù)不同估價(jià)目的、不同價(jià)格類(lèi)型分別確定評(píng)估思路和方法選用。如果不區(qū)分情況，籠統(tǒng)地研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)造成價(jià)格內(nèi)涵不清，估價(jià)思路前后矛盾。
