2022年政府工作報告指出，在促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展方面，完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。國家對國有資產(chǎn)評估、監(jiān)管等提出了更高要求。對此，記者就如何強化國有資產(chǎn)評估、突出核心價值、防止國有資產(chǎn)流失等話題采訪了業(yè)內(nèi)專家。隨著國資國企改革、資產(chǎn)評估法治建設(shè)和資產(chǎn)評估管理實踐的不斷深入，我國國有資產(chǎn)的評估程序逐步合理化，管理和監(jiān)管模式逐步完善，國有資產(chǎn)評估的法律制度框架基本形成。資產(chǎn)評估為國資的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動轉(zhuǎn)讓等方面起到監(jiān)督、保障等作用。中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副院長李小榮介紹，當前，國有資產(chǎn)評估過程中涉及的經(jīng)濟行為主要有整體或部分改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司，以非貨幣資產(chǎn)對外投資，合并、分立、破產(chǎn)、解散；非上市公司國有股東股權(quán)比例變動，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換等。總體而言，我國國有資產(chǎn)的資產(chǎn)評估探索在向積極的方向發(fā)展。但是在國有資產(chǎn)評估過程中，仍存在一些難題。中山大學(xué)法學(xué)院教授楊小強舉例說，資產(chǎn)評估流于形式、第三方驗收評估的重點不明和程序不清等難題亟待解決。對此，李小榮也有類似共識。他說：“如對于委托方來說，企業(yè)對于國有資產(chǎn)評估的認識不到位，對部分國有資產(chǎn)界定和權(quán)屬不明、內(nèi)容不完整，難以做到應(yīng)登盡登，為評估帶來了一定難度。同時，應(yīng)加強評估機構(gòu)選聘市場化，公平且透明地選擇評估機構(gòu)，保證資產(chǎn)評估機構(gòu)的獨立性和公正性。對評估機構(gòu)而言，企業(yè)國有資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。評估機構(gòu)應(yīng)堅持以維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益、推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、防止國有資產(chǎn)流失作為評估工作的最終目標。”
線上交易或可優(yōu)化資源配置
為破解國有資產(chǎn)評估難、交易難等問題，近年來，多地財政部門在新冠肺炎疫情防控背景下，積極推進國有資產(chǎn)線上交易工作，鼓勵行政事業(yè)單位通過網(wǎng)絡(luò)拍賣方式公開競價處置資產(chǎn)。浙江省財政廳資產(chǎn)管理處副處長潘朝暉表示，國有資產(chǎn)評估、市場化交易均是價值發(fā)現(xiàn)手段。如何運用各種手段，充分發(fā)現(xiàn)價值，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，需要在實踐中不斷探索。通過網(wǎng)絡(luò)拍賣方式公開競價處置資產(chǎn)，不失為可操作的具體方案。“線上交易首先要解決平臺、流量的問題。”潘朝暉說，引入市場化交易模式，平臺、流量是需重點關(guān)注的問題。“如果將各地分散的產(chǎn)權(quán)交易所信息集中歸類，建成類似股票交易所，統(tǒng)一公開資產(chǎn)交易信息，提供交易系統(tǒng)對接通道，方便用戶查詢和交易，可以有效避免信息不對稱帶來弊端，通過開放和公平的競爭，更好地實現(xiàn)資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化資源配置。資產(chǎn)交易全過程數(shù)字化、在線化，利于各級監(jiān)管部門對資產(chǎn)交易行為的監(jiān)管。”潘朝暉說。破解信息不對稱帶來的交易弊端，是國有資產(chǎn)線上交易考慮的眾多問題之一。“如何保障信息網(wǎng)絡(luò)安全以及防范交易者欺詐和數(shù)據(jù)濫用的風(fēng)險、解決交易者的隱私安全問題，線上競拍的程序監(jiān)督和管理都是不得不考慮的。”楊小強說。為此，他建議，加強線上交易的第三方監(jiān)督與評估，建立政府統(tǒng)一線上拍賣平臺。“線上交易與線下審核相結(jié)合。為避免線上交易中政府與交易者之間出現(xiàn)的信息不對稱，可以組織專家開展線下檢查，了解真實情況。”楊小強補充說。在國企混改過程中，如何科學(xué)評估國有資產(chǎn)，關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值。要做好國有資產(chǎn)評估，提升國有資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)的功能。李小榮表示，應(yīng)明確評估標的的核心價值，確定其盈利模式。在評估企業(yè)價值時，收益法是重要的評估方法，理清企業(yè)盈利模式是價值發(fā)現(xiàn)的第一步。相對于有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)的非實物性、收益不確定性使其價值發(fā)現(xiàn)較為困難，在現(xiàn)有會計制度下，多數(shù)無形資產(chǎn)未能在賬面反映，或入賬價值仍然采用歷史成本，很難體現(xiàn)無形資產(chǎn)價值。因此，要關(guān)注企業(yè)盈利模式，在評估項目的核準和備案管理中，突出對無形資產(chǎn)評估的管理和監(jiān)管，并協(xié)調(diào)會計準則制定部門，加強對無形資產(chǎn)公允價值評估和計量的研究，防止國有資產(chǎn)流失。大數(shù)據(jù)時代的來臨使數(shù)據(jù)成為重要資產(chǎn)。作為“未來新能源”，大數(shù)據(jù)也對國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生了重大影響。李小榮表示，利用數(shù)據(jù)技術(shù)可以構(gòu)建評估資料庫，方便市場法的應(yīng)用。結(jié)合機器學(xué)習(xí)可以對國有資產(chǎn)價值進行價值預(yù)測和分析。因此，推動評估數(shù)據(jù)分析的信息化建設(shè)，建立健全評估行業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)價值、評估價值，結(jié)合數(shù)據(jù)的動態(tài)分析和不同的評估目的完成對國有資產(chǎn)的科學(xué)價值評估。“對國有資產(chǎn)評估，經(jīng)常用到的除了收益法，還有市場法。而市場法的應(yīng)用需要詳實的參照物資料和參數(shù)估計，有時還涉及專業(yè)打分，可能會降低估值的客觀性。”李小榮建議，可以與專業(yè)調(diào)研公司合作，拓寬信息來源，提高評估參數(shù)的科學(xué)性和客觀性，更好地發(fā)揮評估價值發(fā)現(xiàn)作用。
加大監(jiān)管力度防范資產(chǎn)流失
對國有資產(chǎn)做出科學(xué)有效價值評估的同時，要警惕國有資產(chǎn)流失。當前，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系不完善、國有資產(chǎn)評估制度不完備、國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，成為國有資產(chǎn)流失的癥結(jié)所在。為更好地防范國有資產(chǎn)流失，李小榮提出3點建議。一是建立長效的約束機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，提高違規(guī)成本，對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，從源頭防止國有資產(chǎn)流失。二是加強審計監(jiān)督，開展投資項目的經(jīng)濟效益審計，考察項目開發(fā)引進的成本和實際產(chǎn)生的效益，強調(diào)審計部門的事前介入，保證項目的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展。三是建立內(nèi)部審計制度，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的完整。同時，要界定權(quán)利，多人參與決策，保證涉及國有資產(chǎn)的決策民主、合理。近年來，我國陸續(xù)頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《企業(yè)國有資產(chǎn)的交易監(jiān)管辦法》等，旨在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。在信息化手段的加持下，監(jiān)管部門對企事業(yè)單位開展了全方位的資產(chǎn)監(jiān)管，保證了國有資產(chǎn)取之于民用之于民。
在實踐過程中，在我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管模式下，形成了一些較為成熟的監(jiān)管方式。“如在國有股的認定及管理方面，上市公司應(yīng)適用、非上市公司應(yīng)參照適用《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，而有限合伙企業(yè)目前不作國有股認定；國資委體系內(nèi)的中央企業(yè)所持有非上市股份有限公司的國有股權(quán)管理方案審批權(quán)限已下放至企業(yè)集團。”楊小強表示，隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的增強，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象會隨之減少，更好地助力國企改革。
